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农工党青海省委助推我省《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》出台 信息来源:中国农工党青海省委员会‖发稿作者:王海时 ‖发布时间:2019-11-29 09:59‖查看


    新华社2019年10月30日出版的《高管信息》(青海版)“本期关注·卫生健康”栏目,刊载文章《青海促进婴幼儿照护服务发展多方合作推动“幼有所育”》一文,报道了农工党青海省委依托医药卫生界别优势,深入调查研究,为全面推进健康青海建设建言献策,有力地助推了我省《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》的出台。

新华社《高管信息》报道: 

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稿件原文:


青海促进婴幼儿照护服务发展

多方合力推动“幼有所育”

    本刊西宁讯(记者 央秀达珍 经济分析师 马玲)党的十九大报告把“幼有所育”作为保障和改善民生的重要内容,婴幼儿的照护和入托问题成为社会关注的热点。近日,青海省出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(以下简称《意见》)。业内人士指出,《意见》的出台将为缓解托育机构匮乏、标准制度缺失、监管部门混乱等问题提供遵循。

幼儿托育及早教市场存在诸多问题

    据国家卫健委统计,目前我国有3岁以下(不含3岁)要幼儿5千万左右,要幼儿的照护和入托问题成为社会关注的热点。随着2016年“全面二孩”政策的实施,“幼无所育”“没人带孩子”成制约家庭再生育的突出因素,广大群众对婴幼儿照护服务的需求日益旺盛。

中国农工民主党青海省委员会调研结果显示,当前青海婴幼儿照护领域存在着供需矛盾突出、祖辈照料负担过重、对婴幼儿照护机构的专业性要求高等问题,而婴幼儿照护机构还存在着学前教育资源严重不足、社会力量参与存在障碍、服务体系缺乏规范监管、民办机构运营压力较大等问题。

    一、托育机构监管主体不明确。目前,3岁以下的婴幼儿托育及早期教育还未纳入现有教育体系,既没有相应的政策法规,也没有明确的监管机构和管理程序,青海省内专业、安全的婴幼儿托育服务供给不足。早教机构多以教育咨询公司和教育服务公司的名义登记注册,获得营业执照后再变相从事早教培训,属于独立经营的商业化运行模式,教育部门无法对其教育教学开展监管;市场监管部门只能管理日常经营活动,难以掌握其教育质量是否合格,早教行业监管出现制度空白地带。

    二、托育及早教行业标准不清。日前针对早教行业的相关文件仅有教育部于2012年发布的《关于开展0-3岁婴幼儿早期教育试点工作有关事项的通知》。由于没有统一的办学标准,早教机构在教学管理、教学环境等方面处于无序状态,课程设置随意性较强;同时早教市场也缺乏行业收费标准,很多早教机构的办班价格过高,早教机构在收取幼儿学费后突然失踪的情况屡见不鲜。

    三、师资力量良莠不齐。专业的早教教师,应熟悉通晓儿童心理学、学前教育学、幼儿卫生等多学科知识,而青海乃至全国尚未对早教教师开展统一的行业资格认证考核,也无任何高校开设专门针对3岁以下婴幼儿早期教育的专业。目前,青海早教机构自行招聘教师,准入门槛较低,很多并不具备早期教育的专业知识和教学能力;早教教师队伍存在待遇不高、流动性大及结构不稳的问题。

    为建立健全青海省婴幼儿照护服务政策体系、规范体系和服务体系,大力发展3岁以下婴幼儿照护服务,全面助推两孩政策实施,《意见》明确了婴幼儿照护服务发展的基本原则、发展目标、主要任务及保障措施。

梳难补漏 多方发力促进婴幼儿照护服务发展

    《意见》提出,加大对家庭婴幼儿照护服务支持力度。青海将依法全面落实产假政策,为婴幼儿家庭养育照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位。开展对婴抚养人科学育儿知识传播和宣传教育。通过入户指导、亲子活动、家庭课堂、“互联网+”等多种方式,为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿科学照护指导,增强家庭科学育儿能力。

    中国农工民主党青海省委员会秘书长张莉介绍,在目前托育需求旺盛,公办投入无法满足的情况下,应引导市场健康发展。《意见》明确,科学规划建设婴幼儿照护服务机构。已建成和老旧城改造居住区无婴幼儿照护服务设施的,按照相关标准和规范,同步规划,2022年底前通过购置、置换、租等方式建设完成。在农村、牧区综合服务设施建设中,统筹考虑要幼儿照护服务设施建设。城镇婴幼儿照护服务机构建设要充分考虑进城务工人员随进婴幼儿照护服务需求。创造有利条件,鼓励发展普惠性婴幼儿照护服务事业。

    同时,探索婴幼儿照护服务发展模式。到2020年,初步建成5个具有示范效应的婴幼儿照护服务机构和8个示范性婴幼儿照护服务指导机构。使婴幼儿早期发展知识普及率达到60%以上,0-3岁婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达到60%以上。到2025年,逐步建成多形式、广参与的婴幼儿照护服务体系,婴幼儿早期发展知识普及率达到95%以上,0-3岁婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达到95%以上。

    此外,青海要求婴幼儿照护服务机构经核准登记后,及时向当地卫生健康部门备案。建立并完善照护机构注册登记及备案制度、工作人员职业资格准入制度。实行婴幼儿照护服务机构登记注册年检制度,建立婴幼儿照护服务机构诚信档案,形成违法失信惩戒制度。

    中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示,规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构、有望在很大程度上解决社会力量参与不足、民办机构运营压力大的问题。

加强监管 确保各方履行职责

    由于婴幼儿照护是一项综合性的、跨部门的工作,《意见》同时强化了多重保证措施,提出加强政策支持、用地保障、队伍建设、信息支撑、社会支持。“意见为解决3岁以下婴幼儿照护服务提供了指南和方向,首先从政策法规体系和标准化规范体系开始,有助于逐渐形成满足群众需求的婴幼儿照护服务体系。”刘鸿雁说。

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农工党青海省委在我省两会积极建言献策


    张莉建议,要想把政策落实到位,需要完善监管体制。可借鉴上海等先进省市托育服务及早教行业成功经验,尽快制定出台青海省婴幼儿托育及早教行业标准及准入条件,定期向社会公示教学质量、安全卫生和财务状况。建议卫生健康、市场监管、民政、教育、公安等部门成立联合监管领导小组,设立信息互通平台,形成监管合力,强化对婴幼儿托育机构的规范管理。

同时,加强人才培养,提升服务质量。探索建立青海省托育服务与早期教育从业人员职业发展规划,制定人才培养规划。试点在青海省高职院校开设保育、早教等相关专业,并依托现有学前教育和儿科医学专业资源,加强对从业人员的职业技能培训和继续教育,努力打造一支高素质专业化的人才队伍。



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